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刘琦征战多年，加上之前的黄巾之乱，大汉朝人口很少。即便是人口激增，也仍是地广人稀，短时间不会出现人地之间的矛盾。

可是，必须要长远谋远。

恰是如此，刘琦出台三措并举。

第一，加大岭南的开发，愿意去荆南三郡和交州的人，都授予南方大量的土地，如果稍微识字的人去就授予基层官职。

第二，宣布开拓西域，打通丝绸之路，鼓励商人往西走出去，且公布西域有金矿和玉石等，鼓励商人和百姓去开拓西域丝绸之路。

第三，朝廷公布大汉出海后，南方有许多的岛屿，以及海上航路的商业价值，鼓励商人造船出海。

这些是在鼓励和酝酿阶段，不是朝廷直接投入无数的钱财去做，形成价值导向。

有了舆论宣传，一旦有人得到好处，就会有无数人蜂拥而至。

如果守着大汉固定的地盘，盘子就这么大，虽然在刘琦一朝，乃至于未来几十上百年不会有问题，时间长了又会回到人地的矛盾上。

早早的宣传，找到未来的出路，做一个预案。

更远的规划，就交给后面的人，总得相信后人的智慧和能力。

在刘琦稳健施政的同时，军队也形成制度。地方的驻军将领，以五年为期，要定期的调换履职，确保军队不会被个人固化。

军中主将的晋升，以地方主将调入枢密院为晋升渠道，给地方主将更进一步的机会，引导军中主将以升入朝中为荣。

另外，军队严禁干政，不管是地方军队，或者是枢密院，都不准介入政务，这是铁律。m.net

在刘琦轻徭役、薄赋税，全方位施政后天下越来越兴盛，也有无数的人才涌现。

十年时间，转瞬即逝。

这一年的洛阳城秋天，惠风和畅。

洛阳曹家，书房中。

曹操坐在书房中，眼神深邃。十年过去，他已经年过五十，两鬓斑白，到了知天命的年纪。可曹操的内心却仍是火热的，因为支撑着他日复一日的信念，是刘琦和他约定的十年。

十年期满，放他出海离开。

如今时间到了。

曹操想入宫去见刘琦说明情况，可是现在的刘琦，缔造了大汉盛世，又开拓西域，国力前所未有的强盛，曹操也不知道刘琦还愿不愿意放他离开。

恰是如此，曹操很迟疑。

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