三、因地制宜，发展机器工业与家庭手工业相结合的轻工业。
轻工业是国民经济的重要组成部分，与国民生活息息相关。在轻工业领域，国民政府鼓励乡绅、外资投资新建新型企业。
（一）国有资本逐渐退出民用领域。
中兴公司原在九江兴建有火柴厂、纺织厂等民用企业，有些民用企业规模巨大、利润巨大。
按照国民经济委员会的规划，这些原属国有的民用企业将逐步改由民间经营管理。国有资本将逐渐退出这些民企，共和党干部将逐渐退出企业董事会，改由士绅股东经营管理。
国有资本从国有民用企业减持的股份，由士绅照价赎买，直至士绅完全掌握企业经营管理的能力。此举在于争取士绅阶层的支持，激活民用经济活力。
这些由国有改为民有的民用企业，将长期与政府保持密切关系。日后，将由他们领衔建立行业协会，带头执行统制经济政策，按照政府规定完成生产计划，制定商品价格，通过银行处理资金业务。
譬如，九江火柴厂是一家民用企业，本来是中兴公司的控股子公司，受到中兴公司的有力控制。
在一五计划中，中兴公司将逐渐减持九江火柴厂的股份。代表中兴公司管理九江火柴厂的，原是一个二十一岁的年轻人，名叫徐润。
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徐润是广东香山县人，十五岁时随叔父来到上海，在英商富顺商行担任当学徒。1855年，九江之战后，徐润来到九江，受到广东同乡、时任中兴公司总经理容闳的赏识。
中兴公司创办火柴厂时，容闳推荐徐润担任火柴厂厂长，代表中兴公司管理火柴厂。
徐润很有才干。历史上，他是近代中国最大的茶叶出口商、最大的房地产商、最早的股份制企业创始人。他与唐廷枢、郑观应、席正甫三人一起，被后世称为晚清“四大买办”。
按计划，中兴公司减持九江火柴厂股份后，徐润将以个人身份继续留在九江火柴厂，主导建立火柴产销协会。
为支持火柴产销协会，中兴公司将向其转让安全火柴的相关专利技术。徐润将通过火柴产销协会，帮助各省市士绅建立火柴厂，授予其专利技术，以与外国火柴抗衡。
同样的，国民政府将通过火柴产销协会，贯彻落实火柴产业政策，深刻影响国内火柴产销格局。
在统制经济体制下，火柴产销价格将相对固定，股东最多只能拿到百分之五的利润，民间也将得到物美价廉的火柴。
（二）大力鼓励民用轻工业。
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